（來源：四川日報 ）
2026年2月3日在四川省第十四屆人民代表大會第五次會議上
四川省人民政府省長 施小琳
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員提出意見。
一、2025年工作回顧和“十四五”發展主要成績
過去一年，面對復雜嚴峻形勢和多重超預期因素沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委團結帶領全省各族人民，迎難而上、拼搏實干，全力以赴拼經濟搞建設，扎實推動高質量發展，經濟運行穩中有進，民生事業持續改善，社會大局保持穩定，較好完成全年主要目標任務。實現地區生產總值67665億元，增長5.5%，總量和增速均居全國第5位；地方一般公共預算收入5853.9億元，增長3.9%；城鄉居民人均可支配收入分別增長4.4%、5.6%。
一年來，主要做了以下工作：
一是著力擴內需穩增長，推動經濟持續向新向優量質齊升。對接政策促增長，用好國家“兩重”“兩新”政策資金，獲批地方政府專項債券項目“自審自發”試點，發行用于項目建設的專項債券1833億元；出臺穩增長“21條”“18條”等政策，加強激發消費、產業升級、降本減負、助企成長等支持，著力強信心、穩預期、添活力。穩定投資促增長，納入國家102項重大工程的285個計劃新開工項目全部開工，810個省重點項目完成投資10428.6億元。西部陸海新通道西線主通道重點工程隆瀘敘鐵路開通首發，成南擴容、九綿等高速公路通車運行。比亞迪半導體、京東方第8.6代線等重大項目加快實施。水電裝機容量突破1億千瓦、保持全國第1位。謀劃多年、惠及3400萬人的引大濟岷工程啟動建設，向家壩灌區一期一步工程建成通水。提振消費促增長，兌現以舊換新補貼169億元，省市聯動發放“蜀里安逸”消費券超7億元，舉辦促消費活動3萬余場次，全省社會消費品零售總額增長5.1%。落實省委全會推進文旅深度融合發展部署，加快文旅產業全域全業態發展，持續做優三星堆、九寨溝、大熊貓等文旅精品，打造“新十二月市”“少必入川”“蓉城囍事”等文旅消費品牌，全省接待游客超11億人次，其中入境游客340萬人次，引進營業性演出1.2萬場、帶動綜合消費184億元，辦好第十四屆中國藝術節、第十二屆中國網絡視聽大會，《哪吒2》創造多項影史紀錄，微短劇《家里家外》全網傳播量突破百億次。舉辦國際賽事50余場，“川超”聯賽觀眾超1億人次，成都、眉山入選全國首批促進體育消費和賽事經濟試點城市，成都、廣元、阿壩入選全國首批高質量戶外運動目的地建設地區名單。
二是著力抓科技興產業，推動新質生產力加快培育。創新平臺體系加快完善，錦屏深地科學中心、電磁驅動聚變大科學裝置獲批建設，國家雅下水電技術創新中心在川落地，省重點實驗室優化重整。關鍵核心技術加快突破，人工智能、航空航天、先進裝備等六大科技專項深入實施，取得“中國環流三號”首次實現原子核和電子溫度均破億度、全球首個太空計算衛星星座發射入軌等重大科技成果。科技創新成果加快轉化，建立產業技術研究轉化新型模式，上線運行“四川省科創通”平臺，加快建設成都科創生態島和11個市（州）分島，打造“365天不落幕的科技博覽會”。投入12億元實施企業找技術、成果找市場“雙向揭榜掛帥”，技術合同成交額突破3000億元、增長15.1%。健全科技金融服務體系，成功落地國家科創協同發展母基金、國家創業投資S基金、四川社保科創基金，支持成都、綿陽深化科技金融改革先行先試。產業建圈強鏈加快推進，發揮鏈主企業帶動作用，持續做強產業鏈、做優生態圈，集成電路、新型顯示、新能源汽車及動力電池、低空經濟等產業就近配套水平穩步提升。新培育6個國家級中小企業特色產業集群，六大優勢產業、高技術制造業、綠色低碳優勢產業增加值分別增長6.8%、12.3%、7.8%，工業投資增長7.3%。產業改造升級加快實施，推進企業“上規、上榜、上云、上市”，新增規上工業企業1494家、國家級專精特新“小巨人”企業81家、上云企業2萬家、境內外上市企業6家；發揮四川數智化綠色化發展促進中心作用，大力實施制造業“智改數轉”和新型技改，新入選國家5G工廠29家、卓越級智能工廠10家、領航級智能工廠1家，成功培育全球光伏電池領域首家“燈塔工廠”。深入實施“東數西算”工程，省一體化算力監測調度服務平臺正式接入國家平臺。
三是著力強統籌促共興，推動區域協調城鄉融合發展。深化川渝一體化高質量發展，成渝地區雙城經濟圈國土空間規劃獲批實施，基礎設施、現代產業、公共服務等領域320個共建重點項目完成投資5332億元，協同打造成渝現代化城市群，加快推進成渝地區區域科技創新中心建設，成功舉辦第二屆“一帶一路”科技交流大會。促進五大片區協同發展，出臺推動城市高質量發展的實施意見，支持成都做優做強極核功能、強化輻射帶動作用，成都都市圈主引擎地位更加凸顯，省域經濟副中心和區域中心城市發展能級持續提升，瀘州經濟總量突破3000億元，內江、眉山、自貢、遂寧經濟總量突破2000億元。打造新時代更高水平“天府糧倉”，率先探索耕地林地園地空間治理“一張圖”建設，新（改）建高標準農田348.8萬畝，完成大中型灌區現代化改造222.2萬畝，新建國家現代農業產業園2個、產業集群1個，糧食產量達到732.5億斤、創歷史新高，生豬出欄6248萬頭。建設宜居宜業和美鄉村，推進21個先行片區、200個樣板村、2000個補短村建設，改造農村危房2.1萬戶，新（改）建農村公路1.2萬公里，45個縣（市、區）整縣建設美麗鄉村，丹巴縣基卡依村入選世界“最佳旅游鄉村”。鞏固拓展脫貧攻堅成果，累計識別監測對象20.9萬戶69.3萬人，強化39個欠發達縣域托底性幫扶集中攻堅。浙江省投入財政幫扶資金33.9億元、實施幫扶項目781個，跨越山海、雙向奔赴的浙川東西部協作取得新成效。
四是著力增動能拓空間，推動全面深化改革擴大高水平對外開放。扎實推進重點領域改革，持續抓好省委確定的14項引領性改革和314項改革任務，深入實施系統集成改革事項。深化國資國企改革，組建能源發展、數據、城市更新等一批主業企業。深入開展優化環境“五個專項治理”，成立省民營經濟發展促進中心，民間投資增長2.1%、高于全國8.5個百分點，民營經濟增加值增長5.5%。獲批建設國家數字經濟創新發展試驗區，成都納入全國要素市場化配置綜合改革試點。開展土地、礦產、房屋等7類重點資產資源盤活利用試點。向8個市下放省級用地審批權。開展低空運行管理試點，釋放低空空域資源超12萬平方公里。積極擴大高水平開放，支持成都打造全方位門戶復合型國際航空樞紐，新開、復航、加密44條國際及地區客貨運航線，旅客吞吐量突破9000萬人次、居全國第3位，貨郵吞吐量達到117萬噸、居全國第5位；川藏鐵路、成達萬高鐵、西香高速等進出川大通道加快建設，成都中歐班列集結中心獲批建設，中歐班列開行超2000列，西南首家國際公路運輸集結中心在川落地。制定出臺穩外貿穩外資政策，促進內外貿一體化和貿產融合發展，開展“川行天下”精品活動103場，新能源汽車、光伏產品、鋰電池“新三樣”出口增長69.4%，進出口總額達到10318億元、實績企業達到10329家，首次實現“雙過萬”。成功舉辦動力電池、聚變能、科技博覽等重大國際會議會展活動，務實辦好西博會、項目簽約3543億元，30批次副國級以上外國政要來川訪問。精心籌辦成都世運會，116個國家和地區近4000名運動員參賽，再次向世界呈現了一屆國際標準、中國風格、巴蜀韻味的體育盛會，以體育為媒、以四川為窗口充分展示中國式現代化的萬千氣象。
五是著力惠民生增福祉，推動公共服務供給創新提質可感可及。堅持標準推進30件民生實事。大力推動穩就業促創業，推出高質量充分就業的政策舉措，實施崗位挖潛擴容支持計劃，開發政策性崗位35萬個，全省城鎮新增就業107萬人；出臺支持創業帶動就業“15條”政策，直接扶持創業26.9萬人；通過實施以工代賑吸納就業36萬人。強化“一老一小”服務保障，完善居家社區養老服務體系，實施困難老年人家庭智能適老化改造3.6萬戶。新增公辦托位9000個，落實育兒補貼、學前一年免費教育等國家政策，新修改的《四川省人口與計劃生育條例》正式施行，延長婚假、生育假、護理假。建成首批社區綜合服務中心50個。提升教育事業發展質量，實施“網鏈共享計劃”，實現882個義務教育學區和822所普通高中全覆蓋，讓高寒地區、偏遠山區、民族地區學生共享優質教育資源。創新推行中小學春秋假，讓孩子們走出校園親近自然、放松身心、參與實踐。新高考“首考”平穩落地。9所高職學校入選第二輪國家“雙高計劃”，成都航空職業技術大學獲批成立，成都美術學院、廣安理工學院加快籌建。優化醫療衛生服務供給，推進健康四川高質量發展試驗縣建設，建設10個國家臨床重點專科，建成2個國家中醫藥傳承創新中心、5個國家中醫藥特色重點醫院，二級及以上公立醫療機構檢查檢驗結果互認項目增至222項。首批開展國家深化醫療服務價格改革全省試點。建成50個基層智能化康復中心。“兩癌”免費篩查范圍擴大到城鎮低保、特困對象中的適齡婦女。國內首臺“秒速”精準治療腫瘤的電子閃光放療設備進入臨床試驗。推進國家和省級區域公共衛生中心建設，實施重大慢性病防治“四早”工程。推進城市有機更新，啟動城市更新創新模式試點，新開工改造城鎮老舊小區4402個、城中村5.1萬戶、城市危舊房3.1萬套（間），既有住宅加裝（更新）電梯9555部，完成燃氣、排水、供水管網改造9436公里。持續提高社會保障水平，城鄉居民基礎養老金、居民醫保、城鄉低保、重度殘疾人護理補貼等穩步提標。穩妥實施法定年齡延遲退休政策。做好轉業軍官接收安置，辦好“退役軍人最期盼的10件事”。社保卡“一卡通”應用功能拓展至177項。450萬困難群眾納入城鄉低保、特困人員救助供養范圍，為138萬殘疾人發放生活補貼和護理補貼。妥善安置1.6萬山洪泥石流災害受災群眾。建成縣級“暖心驛站”113個，以貼心服務讓戶外勞動者安心出行、暖心從業。
六是著力防風險守底線，推動提升安全發展能力水平。加強精準預警處置、系統源頭治理、科技賦能支撐，注重關口前移、協同聯動、群防群治，全力守護人民群眾生命財產安全。抓實安全生產和防災減災，縱深推進安全生產治本攻堅三年行動，生產安全事故起數、死亡人數分別下降15%、14.5%，未發生重大及以上事故。推動降水短臨預報等9項“揭榜掛帥”成果應用，科學應對19輪強降雨，提前轉移避險197萬余人次，實現洪澇災害“零亡人”，防汛防地災成功避險100余起、避免因災傷亡4900余人。森林草原火災起數處于歷史低位。筑牢長江黃河上游生態屏障，PM2.5平均濃度降至28.5微克每立方米，創有監測記錄以來最好水平，203個地表水國考斷面水質優良率達100%，土壤環境質量保持穩定。劍門蜀道（翠云廊）榮獲全國首個聯合國全球可持續“地球家園”范例獎。黃龍世界自然遺產地入選世界自然保護聯盟綠色名錄。防范和化解重點領域風險，打好“保交房”攻堅戰，交付31.7萬套。建立全口徑地方債務監測監管體系，分類化解債務風險。推動地方法人金融機構改革化險，開展打擊非法集資專項行動。加強依法行政和社會治理，健全涉企收費目錄清單制度和公平競爭審查制度，規范涉企執法檢查，辦理法律援助案件7萬余件。強化涉藏領域突出問題依法整治，涉藏州縣保持安全穩定。深入開展“化解矛盾風險、維護社會穩定”專項治理，刑事、治安案件分別下降6.6%、3.6%，信訪總量連續3年下降。
與此同時，其他各方面工作取得新進展。國防動員、雙擁共建、民族宗教、審計、統計、外事、港澳臺、僑務、檔案、參事文史、史志等工作得到加強，工會、青年、婦女兒童、文藝、社科聯、科協、友協、工商聯、殘聯、貿促、慈善、紅十字等事業持續進步，形成了全省上下團結奮斗、同心共建現代化四川的強大合力。
過去一年，我們持續加強政府自身建設。開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，一體推進學查改，持續整治形式主義、官僚主義。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會監督，辦理人大代表建議1253件、政協提案1112件。修訂省政府工作規則、重大行政決策程序規定，制定、廢止省政府規章6件，出臺省政府行政規范性文件16件。健全過緊日子長效機制，省級一般性支出下降超10%，“三公”經費連續13年只減不增。抓實巡視、審計反饋問題等整改，持續整治金融、國有企業、工程建設招投標等領域腐敗，深化整治校園餐、殯葬、高標準農田建設、農村集體“三資”管理、醫保基金管理等領域群眾身邊不正之風和腐敗問題。系統謀劃、統籌推動數字政府建設，推廣報表通、項目通等應用，開通運行省融資信用服務平臺“川易貸”，推進“高效辦成一件事”，更好服務企業、服務群眾、服務基層。
各位代表！
2025年是“十四五”規劃收官之年。過去五年，發展歷程極不尋常、極不平凡。習近平總書記對四川工作高度重視、寄予厚望，三次親臨四川視察并作出重要指示，為四川現代化建設擘畫了美好藍圖、指明了前進方向。全省上下認真貫徹黨中央、國務院決策部署和省委工作安排，以成渝地區雙城經濟圈建設為總牽引，深入實施“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，克難奮進、苦干實干，經受住了世紀疫情、高溫缺電、地震災害、暴雨山洪等超乎尋常的沖擊挑戰，實現“十四五”順利收官，新時代治蜀興川事業邁出堅實步伐、取得新的重大成就。
五年來，我們堅定不移推動高質量發展，綜合實力和核心競爭力顯著提升。經濟總量跨過兩個萬億元大關、超過6萬億元，實現歷史性晉位，年均增速5.7%，人均地區生產總值突破1萬美元。科技創新體系不斷完善，10個國家大科學裝置、5個國家技術創新中心、28個全國重點實驗室在川布局，5個天府實驗室揭牌運行。在川兩院院士70位，各類專業技術人才達到470萬人。每萬人口高價值發明專利擁有量達到9.3件、增長2倍多。國家高新技術企業達到1.9萬家、科技型中小企業達到2.9萬家，均實現倍增。工業規模質效穩步提升，工業增加值年均增長6.1%、規模升至全國第7位，培育形成3個萬億級優勢產業和5個國家先進制造業集群，累計完成建筑業產值9萬億元。服務業支撐作用更加明顯，增加值跨上3萬億元臺階，對經濟增長貢獻率超60%。全省貸款余額13萬億元，增長83%。保障國家重要初級產品供給戰略基地作用持續鞏固，糧食年產量穩定在700億斤以上，油菜籽等14種農產品產量居全國第1位，清潔能源裝機容量超過1.3億千瓦，“西電東送”電量超過8100億千瓦時，建成全國最大天然氣生產基地，釩鈦、硫鐵等9種礦產查明資源量居全國第1位。
五年來，我們持續優化經濟布局，區域城鄉發展更趨協調。成渝地區雙城經濟圈建設走深走實，經濟總量超9萬億元，占全國比重升至6.5%左右，具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地建設成勢見效。渝昆高鐵（渝宜段）、銅資高速等重大工程建成通車，川渝省際鐵路、高速公路、水路通道達到28條；電子信息、裝備制造、特色消費品等產業集群均達到萬億元規模；355項“川渝通辦”事項讓兩地群眾“進一個門、辦兩地事”，“一小時交通圈”讓“雙城生活、同城體驗”更為便捷。五大片區共興發展不斷深化，成都平原經濟區經濟總量達到4萬億元、占全省比重達61.3%，川南經濟區經濟總量邁上萬億元臺階，川東北經濟區經濟總量突破9000億元，攀西經濟區轉型升級成效明顯，川西北生態示范區綠色發展特色更加鮮明。經濟總量超千億元的縣域達12個。全面建立四級三類國土空間規劃體系。現代化基礎設施體系明顯提升，“蜀道通”邁向更高水平“蜀道暢”，鐵路運營里程新增1700公里、突破7000公里，成昆鐵路復線貫通帶動大小涼山地區駛入“動車時代”，川青鐵路成都至黃勝關段通車改變川西北不通鐵路的歷史、架起通達九寨溝和若爾蓋的黃金通道；高速公路通車里程新增3000公里、突破1.1萬公里、居全國第3位，通高速公路的縣（市、區）達到152個；全省四級及以上航道突破2000公里。“六橫六縱”現代水網體系更趨完善，毗河供水一期、武都引水二期等建成通水，全省工程蓄引提水能力達到352億立方米。烏東德、白鶴灘等14座大中型水電站建成發電，新增1000千伏輸電線路1240公里。算力總規模居全國前列，建成5G基站超25萬個，投用充電樁92萬臺。城鄉融合發展格局不斷優化，縣城人口集聚服務能力進一步提升，完成鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革，培育100個省級百強中心鎮，常住人口城鎮化率突破60%，城鄉居民收入比降至2.2。攀枝花共同富裕試驗區建設取得積極成果。扎實推進“1+20”深化縣域內城鄉融合發展改革試點，成都西部片區國家城鄉融合發展試驗區經驗做法獲全國推廣。全面推進鄉村振興，聚焦產業、人才、文化、生態、組織建設持續發力，國家現代農業產業園增至21個、居全國第1位，產業集群增至10個、居全國前列。鞏固拓展脫貧攻堅成果，落實責任、政策、幫扶、監管“四個不摘”要求，扎實推進50個國省鄉村振興重點幫扶縣振興發展、39個欠發達縣域托底性幫扶，欠發達縣域人均地區生產總值、城鄉居民人均可支配收入、人均一般公共預算收入增速均高于全省平均水平，五年過渡期任務全面落實，防返貧致貧底線守得更牢、增收致富產業立得更實、發展進步后勁蓄得更足。
五年來，我們縱深推進改革開放，發展動力和社會活力持續增強。牽引性系統性改革深入推進，25項改革經驗獲中央改革辦推廣、83項案例入選中國改革年度案例，數量均居全國前列。國有資本布局持續優化，全省地方國企資產總額增長116.2%、達到23.2萬億元，營業總收入、利潤總額五年分別增長97.3%、27.7%。營商環境改革不斷深化，經營主體從689萬戶增至951萬戶，民營經濟增加值從2.9萬億元增至3.8萬億元。有序推進低效用地再開發試點，審慎穩妥推進農村集體經營性建設用地入市試點。財稅體制和預算管理改革系統推進，“大財政”收入管理格局和“集中財力辦大事”支出保障機制持續健全。探索經濟區與行政區適度分離改革，川渝高竹新區成為全國首個跨省域共建新區。高水平對外開放格局加速形成，進出口總額連續兩年過萬億元，外商直接投資累計達到149.6億美元、總規模居中西部第1位，自貿試驗區159項改革試驗任務全面實施。“四向八廊”綜合交通走廊基本建成，進出川大通道新增16條、達到54條，天府國際機場建成投運。中歐班列（成渝）累計開行超2.6萬列、占全國23.9%。國家級跨境電商綜合試驗區、服務貿易平臺均增至9個。外國獲批在川設立領事機構增至24家、居內地第3位，國際友城和友好合作關系達到567對。成功舉辦成都大運會、世運會等重大活動并放大綜合效應，統籌推進辦賽營城興業惠民，開放功能和國際交流合作水平顯著提升。
五年來，我們加快推進綠色低碳轉型，生態環境質量實現系統性改善。節能降碳有序實施，非化石能源消費占比超過40%，成為人均碳排放量最低省份之一，國家級綠色工廠、工業園區數量均居西部首位，國道318川藏線建成全球首條高原綠色超充換電走廊。生態價值持續轉化，建成國家生態文明建設示范區和“兩山”實踐創新基地57個，入選國家美麗河湖優秀案例6個、幸福河湖8條（個）。推進國家和省級生態產品價值實現機制試點，加強“天府森林四庫”建設，林草產業產值年均增長超10%。生態修復系統推進，累計完成營造林2709萬畝、國土空間生態修復353萬畝，深化實化河湖長制，健全流域橫向生態保護補償機制，大熊貓國家公園建設扎實推進、若爾蓋國家公園獲批創建。污染防治成效顯著，全省空氣優良天數率穩定在90%左右，長江黃河干流四川段水質穩定保持在Ⅱ類及以上，生態環境質量持續改善，美麗四川天更藍、山更綠、水更清。
五年來，我們大力發展民生社會事業，人民生活品質穩步提高。全省一般公共預算民生支出占比穩定在65%以上。城鄉就業增收更加提質，城鎮新增就業522萬人、農村勞動力轉移穩定在2500萬人以上、零就業家庭實現動態消除，城鄉居民人均可支配收入年均分別增長5.3%、7.1%。社會保障體系更加完善，基本養老保險參保率從91%提高到95%，城鄉居民基礎養老金、城市低保、農村低保標準分別提高84%、40%、59%。建成機構及社區養老服務設施1.8萬個、養老床位53.4萬張。建立多層次梯度化住房供應體系，建設統籌各類保障性住房37萬套。公共服務供給更加優質，普惠性幼兒園覆蓋率達到87.9%，義務教育“雙減”工作深入實施，控輟保學成果持續鞏固。8所高校14個學科入選國家第二輪“雙一流”建設名單，20所高校130個學科在國際可比領域進入世界高水平學科行列。組建緊密型城市醫療集團39個、縣域醫共體192個，5個國家區域醫療中心建設項目落地四川。眾志成城戰勝新冠疫情，最大程度保護了人民生命安全和身體健康，公共衛生體系建設有力加強。人均體育場地面積增長93%，各類健身活動年均吸引4000余萬人次參與，川籍運動員在奧運會、亞運會、全運會等體育賽事中屢創佳績。人均預期壽命提高到78.8歲。文化事業發展更加繁榮，三星堆、皮洛、濛溪河等遺址先后入選年度“全國十大考古新發現”，邛窯、寶墩國家考古遺址公園建成開園，通濟堰、湔江堰入選世界灌溉工程遺產名錄。10個國家文化傳承保護專精特新項目加快推進，文博陣地實現全省“一縣一館”全覆蓋，文化惠民工程深入實施。新創建全國文明城市13個。獲全國性文藝評獎80項。我國國際傳播領域最高獎——金熊貓獎永久落戶四川。安全底線守得更加牢固，持續健全水旱災害防御體系，實施地質災害避險搬遷5萬余戶、治理排危4968處。全省生產安全事故起數、死亡人數連續9年“雙下降”，未發生重特大道路交通事故，刑事治安案件連續6年下降，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
各位代表！
過去五年成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是在省委領導下全省上下團結奮斗、拼搏實干的結果！在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、人民團體和各界人士，向駐川人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安民警、消防救援和民兵預備役人員，向中央駐川單位，向支持四川發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝和誠摯敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，經濟社會發展中還存在一些困難和問題：科技創新和產業體系能級有待提高；一些行業、企業經營面臨困難，市場信心和有效需求仍需進一步提振；區域發展不平衡問題還比較突出；部分群眾就業和增收難度加大，公共服務優質均衡供給水平還不夠高，有的地方財政收支壓力較大；自然災害多發頻發，重點領域風險隱患較多；一些領域和地方腐敗問題仍然多發，政府作風效能還需進一步加強；等等。我們將正視問題，在今后的工作中努力加以解決。
二、“十五五”發展的主要考慮
“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是四川塑造發展新動能、形成競爭新優勢的重要窗口期。按照黨的二十屆四中全會部署，根據省委十二屆八次全會審議通過的《關于制定四川省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，省政府組織編制了《四川省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要草案》（以下簡稱《綱要草案》），提交大會審查。
《綱要草案》深入把握“六個堅持”重要原則和“五個必須”規律性認識，綜合考慮國內外環境，結合四川發展實際，突出高質量發展導向，統籌當前和長遠，兼顧需要和可能，提出了“建設現代化經濟強省取得重要進展”等主要目標，細化經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色低碳、安全保障五大類23個主要指標，明確了經濟增速保持高于全國平均水平的預期目標。主要考慮：一是戰略機遇疊加。習近平總書記賦予四川打造“兩高地、兩基地、一屏障”使命任務，新時代西部大開發、成渝地區雙城經濟圈建設、國家戰略腹地建設等重大戰略在川交匯。我們要在服務和融入國家發展大局中加快培育新動能，與重慶共同打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。二是經濟大省責任。中央明確了“十五五”時期“經濟增長保持在合理區間”等重要目標，鼓勵各地發揮比較優勢、各展所長，支持經濟大省在推進高質量發展上能快則快。四川作為中西部第一經濟大省，必須乘勢而為、自我加壓，以奮勇爭先的成效為全國多作貢獻。三是民生發展需要。更好保障和改善民生，加快縮小區域差距、城鄉差距、收入差距，必須推動經濟保持增長并優化質量，讓發展成果更多更公平惠及全省人民。四是后發趕超條件。發展不平衡不充分仍然是四川最大的省情實際，但同時我省具有豐富的科教資源、完備的產業體系、充足的初級產品、通達的門戶樞紐和突出的生態本底等優勢，通過搶抓科技革命和產業變革新機遇，借鑒先發地區經驗，承接產業升級轉移，能夠在厚植優勢中解決轉型中的問題，培育新的增長點，實現高質量跨越式發展，推動經濟大省向經濟強省邁進。
《綱要草案》明確了今后五年經濟社會發展的重點任務，落實中要著力把握四個方面：
一是聚力在發展新質生產力上取得新突破。堅持創新驅動，以科技創新引領產業創新，不斷催生新質生產力。提升創新體系整體效能，加快科技攻堅突破，加速科技成果轉化和產業化，深化教育科技人才一體發展，打造西部地區創新高地。強化產業建圈強鏈集群發展，深入推進工業興省制造強省，培育壯大新興產業未來產業，推動服務業優質高效發展，增強農業綜合生產能力和質效，構建富有四川特色和優勢的現代化產業體系。建設現代化基礎設施體系，打造國家綜合立體交通極，建設新型能源體系，構建安全韌性現代化水網，科學布局新型基礎設施，提升高質量發展支撐保障能力。
二是聚力在深化改革開放上取得新突破。堅持有效市場和有為政府相結合，用好改革開放關鍵一招，增強高質量發展內生動力。深化重點領域改革，更好發揮經濟體制改革牽引作用，深化要素市場化改革，完善地方財稅金融體制，持續優化營商環境，培育壯大各類經營主體，建立健全激發經濟發展活力的體制機制。擴大高水平對外開放，構建內聯外暢開放通道，推動共建“一帶一路”高質量發展，提升開放平臺能級，發展更高水平開放型經濟，構筑向西開放戰略高地和參與國際競爭新基地。深度融入國內大循環，全方位擴大內需，大力提振消費，積極擴大有效投資，深化區域市場一體化建設，用好全國統一大市場。
三是聚力在增進民生福祉上取得新突破。堅持在高質量發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，推進共同富裕邁出堅實步伐。推動就業增收提質進步，深入實施就業優先戰略，加強產業和就業協同，構建就業友好型發展方式，多渠道促進城鄉居民持續增收。推動公共服務提質進步，動態精準配置教育學位、醫療床位、養老床位等資源，持續辦好民生實事，提升社會保障水平。推動人口發展提質進步，積極應對人口“老齡化、少子化、區域增減分化”新挑戰，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，促進人的全面發展。推動生態環境提質進步，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，推進碳達峰碳中和，建設維護國家生態安全先行區、綠色發展先行區、美麗中國先行區。推動協調發展提質進步，支持優勢地區領先發展、后發潛力地區追趕跨越，促進縣域經濟發展壯大；建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，推進鄉村全面振興，探索新型城鎮化多元路徑。
四是聚力在筑牢安全基石上取得新突破。貫徹總體國家安全觀，有效防范化解各類風險，以高水平安全保障高質量發展。建強多方聯動、協同高效的國家安全防護體系，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，深化涉藏州縣依法常態化治理。建強防范主動、化解有力的經濟風險防控體系，加強經濟安全風險預警、防控機制建設，統籌推進房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解。建強科技支撐、全鏈閉環的防災減災救災體系，完善預警響應聯動機制，提升綜合應急處置保障能力。建強治本除患、責實嚴管的安全生產管理體系，著力從根本上消除事故隱患，強化人防、物防、技防措施，堅決防范遏制重特大事故發生。建強黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，提升基層治理效能，優化“微網實格”，發展壯大群防群治力量，強化社會治安整體防控，加快構建全方位、立體式的社會安全新格局。
三、2026年工作安排
今年是“十五五”開局之年，做好政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實中央經濟工作會議精神和省委十二屆八次全會、省委經濟工作會議部署要求，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，全力以赴拼經濟搞建設，堅定不移推動高質量發展，提升成渝地區雙城經濟圈發展能級，深入實施“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，在服務大局中用好機遇、在識變應變中爭取主動、在堅守底線中積極進取，堅持擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，因地制宜發展新質生產力，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟量質齊升、民生持續改善、社會和諧穩定，實現“十五五”良好開局，奮力譜寫中國式現代化四川新篇章。
今年全省經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%左右；城鎮新增就業85萬人，城鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅2%左右；地方一般公共預算收入增長2%，居民收入增長和經濟增長基本同步，糧食產量730億斤以上；按照國家要求完成節能減排降碳任務。
重點做好以下10個方面工作：
（一）突出擴大內需戰略基點，更大力度統籌促消費擴投資。精準發力推動消費持續拓展、投資企穩回升，做強經濟增長內需主動力。
著力激發持續消費。深入開展提振消費專項行動，實施城鄉居民增收計劃，提高消費能力。鞏固傳統消費，提質增效實施汽車、數碼、家電等消費品以舊換新，做優川菜、川酒、川茶、川燈、川藥、川果等特色產品和服務。辦好第五屆中國（四川）國際熊貓消費節，開展“川字號”優品100、“川品出川”等市場拓展活動。拓展新型消費，打造“蜀里安逸”消費新場景，發展青春經濟、銀發經濟、首發經濟、賽會經濟等。支持成都建設國際消費中心城市，支持成都、綿陽、南充開展國家消費新業態新模式新場景試點。壯大服務消費，挖掘交通、家政、網絡視聽、旅居、汽車后市場、入境消費和演出、游戲等領域消費潛力，打造40個吸引力強、帶動面廣的消費場景。發揮政府補貼和消費券拉動效應，引導消費體驗，培育經營主體，拓展醫療健康、養老托育、居住服務等領域消費增量。
積極擴大有效投資。突出項目質量，謀劃儲備、洽談招引、轉化落地、育優做強、紓困解難、投建運營一批項目。做好項目謀劃集成，圍繞國家規劃支持方向和政策導向，著力抓好“有根產業、有效投資、有持續稅源”項目，推動成渝世界級機場群、宜西攀高鐵、“三江”流域水風光一體化清潔能源基地、四川盆地大中型灌區等“十大工程”納入國家規劃。拓寬項目資金渠道，精準對接中央投資政策，搶抓國家優化地方政府專項債券用途管理等政策機遇，帶動更多商業金融和社會資本參與投資。提速項目工作進度，加快長征渠引水等前期工作，開工建設綿遂資內鐵路（遂內段）、南三高速、攀西特高壓交流工程等項目，加快實施引大濟岷、紅格南釩鈦磁鐵礦等項目，建設運行國家超級智算成都中心、省低空運行管理服務平臺等新型基礎設施，推動京東方、惠科等重大產業項目盡快投產滿產。強化項目全生命周期服務管理，探索編制全口徑政府投資計劃，穩步有序擴大省級用地審批權下放范圍，促進項目建設提速、服務提效、發展提質。激發民間投資活力，深入實施促進民間投資發展若干措施，用好政府和社會資本合作新機制，推動更多民間資本參與重大項目建設，引導民間投資向高技術、現代服務業等賽道拓展，讓民營企業公平參與競爭、平等獲得資源、充分享有機會、放手創新創造。
推進文旅融合發展。突出高能級主體培育、高品質產品供給、高效能機制建設，加快把文旅產業打造成為支柱產業、民生產業、幸福產業。著力統籌規劃，優化大峨眉、大香格里拉、大九寨、大蜀道等交旅融合建設，打造世界級文旅地標，推出具有全球吸引力的精品線路，引導文旅資源優化布局和產業升級。著力提質供給，發展文博旅游、紅色旅游、演藝賽事、生態康養度假、農文旅融合等業態，做優賞冰樂雪、避寒避暑、春秋研學、熊貓列車等產品，實施跨區域文旅融合重大項目，加快建設文化和科技產業融合發展試驗區，推動數字文創產業高質量發展。著力引育主體，實施文旅企業梯度培育計劃，在景區管理、演藝經紀、票務營銷等領域引育一批領軍企業、鏈主企業，推動中小文旅企業專業化特色化發展。加強文旅企業與平臺主體在宣傳推介、客源引流和評價機制等方面的協同聯動。著力豐富內涵，做好傳統文化現代表達，講好歷史故事，深化文化演繹，擴大三星堆、大熊貓、都江堰、三蘇祠、翠云廊等國際影響力，持續做優名作、名城、名人、名品等特色名片，深入實施巴蜀文旅全球推廣計劃和“引客入川”計劃。著力優化服務，實施景區強基煥新、民宿品質提升行動，加強文旅市場監管，優化入境旅游便利化舉措，構建以游客為中心的服務體系，讓游客在觸摸千年蜀韻、欣賞秀美風光、品味街巷煙火、感受時代脈動中，悅覽錦繡天府、怡游安逸四川。
（二）突出科技創新全鏈發力，加緊培育壯大發展新動能。堅持創新第一動力打頭陣，完善支持全面創新體制機制，著力提升自主創新能力，推動科教資源優勢轉化為高質量發展優勢。
強化創新策源功能。提升創新平臺能級，增強成渝（興隆湖）綜合性科學中心、西部（成都）科學城、中國（綿陽）科技城高端創新資源集聚能力，推進天府大道科創大走廊、成渝中線科創大走廊、德陽高端裝備科技城建設；提升實驗室運行質效，加強重大科技基礎設施和國創中心等平臺建設，服務保障好中物院、中科系、中核系、中電系、中航系和高水平研究型大學等“國家隊”。加快前沿科技攻堅，布局實施人工智能、高端航空裝備等9個重大科技專項，加快突破集成電路、工業母機、新型顯示、生物技術等領域關鍵核心技術，支持科技領軍企業、鏈主企業和行業骨干企業牽頭組建創新聯合體。推動軍民科技協同創新，完善科研機構和軍工企業聯動機制，發揮先進技術成果西部轉化中心、綿陽全國軍民兩用技術交易中心等平臺作用，加快光子科創城、聚變科創城等高能級產業平臺建設，全域推進新質生產力同新質戰斗力高效融合、雙向拉動。
推動科技成果轉化應用。全面推進產業技術研究轉化創新。優化“線上科創通+線下科創島”服務，深入推進“雙向揭榜掛帥”“校（院所）企雙進·找礦挖寶”。實施中試平臺建在產業鏈上專項行動，建成各級各類概念驗證中心和中試熟化平臺230個以上。積極爭創國家人工智能應用中試基地。加快建設國家統一技術交易服務平臺區域節點。建設全國高校區域技術轉移轉化中心。
優化科技創新生態。推動各類創新主體加大科技投入，大力發展科技服務業，發揮好省級政府產業投資引導基金、國資國企基金、四川社保科創基金等基金及資本市場對科技創新的支持作用，積極發展創業投資、天使投資，持續開展“創投天府·周周見”投資路演活動，提高全社會研發投入、企業研發投入和規上工業企業中高新技術企業占比。加強與企業、高校、科研院所聯動合作，推動共建創新、發展、利益共同體。完善新興領域知識產權保護制度，扎實開展知識產權金融生態綜合試點。強化教育科技人才產業聯動，完善人才培養與經濟社會發展需要適配機制，實施科技英才領航工程和“雙千”計劃，培養引進更多科學家、企業家、科技領軍人才、卓越工程師、高技能人才和鄉村振興人才等。加大引育人才力度，做到真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，集聚更多創新人才和團隊來川同心筑夢、向新發展、共贏未來。
（三）突出壯大實體經濟根基，加快建設現代化產業體系。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，深入推進制造業智能化、綠色化、融合化發展，加快推動重點產業做強能級、做大規模、做優生態。
推動傳統產業提質升級。實施人工智能賦能新型工業化行動。開展大規模新型技術改造，實施3000個技改項目。加快打造6個萬億級產業，做優做強5個國家先進制造業集群，提升省級產業集群能級。完成“智改數轉”重點項目300個，推進4個中小企業數字化轉型城市試點。加快建筑業提質升級。加強戰略性礦產資源勘探開發和戰略物資儲備保障。
加快培育新興產業未來產業。實施產業新賽道爭先競速行動。爭取集成電路、核醫療等納入國家重大規劃布局。加快建設西部商業航天港，辦好“中國航天日”主場活動，打造低空產業創新、場景應用高地。實施創新藥“護苗”行動計劃。做強生物醫藥等3個國家級戰略性新興產業集群，體系化推進省級戰略性新興產業集群建設。前瞻布局第六代移動通信技術、量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能等產業。推進成都深化空間規劃與土地政策改革支撐新產業新業態發展試點。建立未來產業投入增長和風險分擔機制，推動新技術新產品新場景應用示范，創建國家未來產業先導區。
促進服務業創新突破。召開全省服務業發展大會。開展服務業擴能提質行動，推動生產性服務業育新強鏈、生活性服務業轉型升級、支撐性服務業賦能增效。大力發展現代物流產業。發展電商網商等新業態，引育“買全國賣全國、買全球賣全球”的綜合運營主體，推動平臺經濟創新和健康發展。發揮平臺牽引賦能作用，聯動政府部門監管服務工作，帶動餐飲、民宿、農產品等提質做優。支持15個服務業高質量發展集聚區（培育區）建設。爭創國家級服務業標準化試點。
加快發展現代農業。統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，促進良田良種良機良法集成增效，打造新時代更高水平的“天府糧倉”。守牢耕地保護紅線，深化耕地林地園地空間治理“一張圖”建設，新（改）建高標準農田300萬畝以上。大力推進川種振興，建設全國夏繁高地。有序推進省級農高區建設和國家農高區創建。充分調動農民種糧積極性，新建1000個糧油千畝高產片。實施“天府糧倉·千園建設”行動。加強糧食購銷和儲備管理。推動畜牧業健康發展，完善保險政策，穩定市場價格，確保生豬出欄6000萬頭以上。做優林下經濟，壯大林草產業。積極引育高能級龍頭企業，大力發展農產品精深加工、冷鏈物流、農村電商。推進預制食品產業高質量發展。加快農業“智改數轉”，建設應用“一圖管田”信息化管理平臺和生豬、牦牛生產智慧管理平臺。加快高端智能、丘陵山區適用農機裝備研發應用。發揮供銷社服務“三農”綜合平臺作用，構建便捷高效的農業社會化服務體系。做好第四次全國農業普查。
加快數字經濟高質量發展。推進國家數字經濟創新發展試驗區建設，實施數字產業集群發展工程。提速和優化“東數西算”國家樞紐節點建設，推進算電融合發展園區建設，科學布局數據、算力基礎設施，支持公共云發展。實施“人工智能+”一號創新工程，全方位賦能千行百業，構建算力語料、模型開發、場景應用服務體系，加快新一代智能終端和智能體推廣應用，形成智能經濟新形態。完善人工智能治理。持續深化“數據要素×”行動，推進國家數據標注基地（成都）和省級數據標注基地建設。
全面深化產業建圈強鏈。實施新一輪重點產業鏈高質量發展行動，發揮鏈主企業引領帶動作用，引育鏈屬企業延鏈補鏈強鏈，搭建公共平臺，加強產業鏈上下游協同、左右岸配套，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。“六個一批”推動落實重點項目，強化政策、資金、人才、土地、審批等支持保障。用好協同推進機制，推動跨區域合作發展利益分享。規范提升各類開發區、園區能級。加力推動企業“四上”，新升規工業企業1000戶以上，新增國家級專精特新“小巨人”企業50戶以上。
（四）突出深化改革擴大開放，著力增強發展動力活力。統籌推進深層次改革和高水平開放，以改革提高開放水平，以開放提升改革質量，加快建設新時代改革開放新高地。
深化國資國企改革。圍繞增強核心功能和提升核心競爭力，推動國企突出主業、聚焦實業，加強監管、防范風險，強化國有企業履行戰略使命評價，制定實施進一步深化國資國企改革方案，深入開展國有企業六大優勢產業提升、省屬企業戰略性新興產業培育、省屬企業專精特新企業培育“三大行動”。推動有條件的省屬企業加強重要能源和礦產資源獲取及開發利用。
推進要素市場化配置改革。探索新型產業用地供應模式，完善電力市場交易機制，健全用水權、排污權等資源環境要素交易規則，推進水價改革。深入推進土地、礦產、房屋、農村經營性資產等重點領域閑置低效資產資源盤活利用，健全統一規范、信息共享的公共資源交易平臺體系。以零基預算理念調整財政支出結構、優化資源配置。加快數字政府建設，分批次推出特色應用場景，提高智慧化服務管理水平。
打造一流營商環境。以控制成本為核心，綜合施策降低企業用能、融資、物流、人力等成本。全覆蓋開展市場準入效能評估，探索高質量招商引資新模式。持續推進“高效辦成一件事”，完善企業增信體系，加強中小微企業融資協調工作。加緊清理拖欠企業賬款，幫助企業資金轉起來、經營活起來。健全規范涉企執法長效機制，全面實施“天府入企碼”，建設法治經濟、信用經濟，營造鼓勵誠信、保護合法、無事不擾、有需必應的服務環境。深入貫徹民營經濟促進法，提升省民營經濟發展促進中心服務質效，常態化開展政企溝通交流，積極解決難點堵點問題，讓企業和群眾有更強的認同度感受度，以良好的生態助力企業活力迸發、拔節生長。
統籌開放大通道大樞紐大平臺建設。加快天府國際機場二期等工程前期工作，建成樂山機場。拓展共建“一帶一路”國家重點城市國際直飛航線。加快成渝鐵路成隆段擴能改造前期工作。提升中歐班列、西部陸海新通道班列、中老班列運營水平。實施“暢通一條江”航運振興發展行動。推動通道網、物流網、數聯網融合發展，加快打通物流通道“斷頭路”“瓶頸路”，大力發展公鐵水空多式聯運，完善提升縣鄉村三級物流體系，著力降成本、提效率。深入實施自由貿易試驗區提升戰略，支持綜合保稅區、保稅物流中心（B型）等建設，穩步拓展“保稅+”業態。
提高開放型經濟發展質效。深入實施外貿“百企領航·千企升級”行動，支持企業穩產能穩訂單。積極拓展多元市場，深耕東盟、西亞、中亞等新興市場，優化“川行天下”活動，組織企業參加高水平國際展會。打造一批貿產融合先行區、“川字號”跨境電商產業帶和產業園，推動跨境電商加海外倉模式擴容升級，拓展中間品貿易，發展服務貿易、數字貿易、綠色貿易。打造生鮮港、特色單品進出口集散中心。高質量建設數字、文化、知識產權等國家服務出口基地。實施產業鏈供應鏈國際合作競爭力提升行動，辦好中外知名企業四川行活動。發揮民間外交獨特作用，深化國際友城交往。
（五）突出相互賦能協同聯動，構建區域協調發展新格局。強化主體功能區戰略實施，加快構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系，促進全域協同共興。
聯動提升成渝地區雙城經濟圈發展能級。打造成渝主軸經濟走廊、成（綿）南達萬經濟帶、岷江—長江上游經濟帶，完善成渝間綜合運輸通道體系，推進成渝地區東出北上開放走廊、長江上游航運中心建設。加快實施成渝中線高鐵、成渝高速擴容等項目，建設成渝地區區域科技創新中心，做大做強成渝地區電子信息、生物醫藥等國家先進制造業集群。打造西部金融中心。共建巴蜀文旅走廊。推動“川渝通辦”提質增效。
著力優化區域發展格局。按照“極核引領、次級支撐、競相發展、片區協同”思路，統籌布局五區科技創新、重點產業、基礎設施和公共服務等，提高區域資源要素集聚能力和精準配置效率，高水平發展流域經濟、通道經濟、樞紐經濟。成都平原經濟區發揮成都引領作用，加速成都都市圈同城化發展，在發展新質生產力、深化內陸改革開放中走在前列，加快建設宜居宜業宜游高品質生活區；川南經濟區強化沿江和南向開放門戶功能，建設長江上游綠色低碳發展先行區，打造世界級優質白酒產業集群；川東北經濟區以工業振興引領高質量發展，高水平建設東出北上綜合交通和物流樞紐；攀西經濟區深化建設國家戰略資源創新開發試驗區，做大做強清潔能源、釩鈦等特色優勢產業，打造國際陽光康養旅游目的地；川西北生態示范區提高生態保護和綠色發展水平，打造國際生態文化旅游目的地、綠色能源重要供給地、現代高原特色農牧業基地。推進川藏經濟協作試驗區建設。做強特色功能差異化發展，深化片區內協同、跨片區和城市群聯動，帶動高水平區域協調發展。
分層分類促進縣域經濟發展壯大。支持29個擴權賦能縣（市）率先高質量發展，打造一批功能完善、特色鮮明的市域副中心，帶動形成強縣引領、競相爭先、協同共進的縣域經濟高質量發展新格局。深入實施縣域百億主導產業培育行動，建設一批農業強縣、工業強縣、旅游名縣。提升39個欠發達縣域托底性幫扶質效，做好浙川東西部協作幫扶、省內結對幫扶、定點幫扶、駐村幫扶等工作，建立常態化防止返貧致貧機制，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。
（六）突出城鄉融合一體發展，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，高質量推進以人為本的新型城鎮化，在推進鄉村振興上全面發力，暢通城鄉經濟循環，推動現代都市和大美鄉村共融互促、共同繁榮。
建設具有四川特色的現代化人民城市。圍繞建設“公園城市、安逸家園”，構建多中心、網絡化、組團式城市發展格局，統籌推進城市高質量發展、高品質生活、高效能治理。支持成都深化建設踐行新發展理念的公園城市示范區和各城市內涵式發展，優化生產、生活、生態布局，對產業、交通、公共服務和數字城市等統一規劃，促進產城融合、職住平衡，注重保護城市獨特的歷史文脈和人文地理，筑牢安全防線，提高城市治理智慧化精細化水平。
推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。以常住人口規模大、城鎮化率低的潛力地區為重點，強化縣域產業集聚和縣城功能提升，穩步提高城鎮化水平。持續深化縣域內城鄉融合發展改革試點，促進城鄉要素雙向流動。加快城鎮基礎設施和公共服務向人口集聚鄉村延伸覆蓋，使農村基本具備現代生活條件，推動城鎮化走出新路。
打造具有巴蜀韻味的美麗鄉村。扎實推進宜居宜業和美鄉村建設“百千萬”工程，啟動片區化推進鄉村建設整縣試點。推動16個縣（市、區）整縣建成美麗鄉村。改造1萬戶農村危房，新（改）建農村衛生廁所3.2萬戶，新增4000個自然村通硬化路。開展農村供水提質增效三年行動。實施30個全域土地綜合整治項目。實施新一輪農村公路提升行動，新（改）建6000公里。穩步推進“新農人”試點，著力引育鄉村經理人才，培育壯大新型農業經營主體。因地制宜發展創意農業、農事體驗等鄉村新業態，帶動集體經濟穩健發展。深入實施“蜀鄉新風”行動。
（七）突出加快全面綠色轉型，持續筑牢長江黃河上游生態屏障。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續擦亮巴山蜀水底色、提升生態產品價值、優化人居環境品質，更好維護國家生態安全、守護美麗生態家園。
加大污染防治力度。抓好中央、省級生態環保督察和國家移交長江、黃河生態環境問題整改。持續改善空氣質量，加強重點行業超低排放改造和深度治理，著力降低PM2.5濃度。抓實河湖長制，加強重點小流域綜合治理，建設一批美麗河湖、幸福河湖。實施土壤污染源頭防控行動。開展固體廢物綜合治理行動。加強抗生素、微塑料等新污染物治理。推進“無廢城市”建設。
加強生態保護修復。推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，聚焦大涼山、邛崍—岷山、金沙江中上游、大巴山南麓和嘉陵江流域等重點區域謀劃一批生態保護修復工程。深入實施自然保護地強化監督“綠盾”行動。高標準打造大熊貓國家公園、若爾蓋國家公園，爭取設立成都國家植物園。組織實施一批“天府森林四庫”項目。
大力發展綠色經濟。深入實施生態環境分區管控，持續推進天府新區全鏈條環境管理制度聯動國家試點。實施碳排放總量和強度雙控制度，建立健全地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策機制。構建全周期全流程綠色制造體系，加強重點行業節能降碳改造，發展壯大綠色低碳產業，支持綠色低碳技術裝備創新應用。加快新型能源體系建設，推進智能電網和微電網建設，發展新型儲能。有序推動國家碳達峰試點城市和零碳園區、零碳工廠建設。大力發展循環經濟，提高垃圾分類和資源化利用水平。健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。
（八）突出提高民生工作質效，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。堅持民生為大，促進投資于物和投資于人緊密結合，構建以人口變化和需求為導向的優質均衡公共服務體系，用心用情辦好年度民生實事，把好事辦在群眾急需處、心坎上。
促進高質量充分就業。實施穩崗擴容提質行動，抓好高校畢業生、農民工等重點群體就業，強化失業人員和大齡、殘疾等人群就業幫扶，確保零就業家庭動態清零。完善適應人工智能技術發展促進就業創業的措施。做優公共就業服務平臺，打造一批“家門口”就業服務站、零工市場，加強靈活就業、新就業形態勞動者權益保障。加強人力資源開發和就業技能培訓，培育“川妹子”家政等勞務品牌。充分發揮創業帶動就業倍增效應，強化政策支持、資源供給和服務保障，加強培訓指導，開展陪跑行動，托舉創業夢想，積極支持創業者在奮斗中成就事業、創造幸福。
構建全齡友好型社會。加強養老服務體系建設，推進居家、社區、機構養老服務協調發展。加強失能失智老年人照護服務，推動康復護理擴容提升。推行長期護理保險制度。強化養老服務綜合監管。深入開展“天府銀齡行動”。建立完善生育養育支持體系，落實好生育津貼、育兒補貼、婚育假、學前一年免費教育、滿3歲即入園等政策，增加普惠托育服務供給，減輕家庭生育養育教育成本。支持建設社區綜合服務中心，打造“15分鐘社區生活圈”。持續深化青年發展型省份建設，優化“青年驛站”服務，打造青年友好的發展平臺、特色空間、潮流場景，支持青年在四川現代化建設中創新創業、成長成才、書寫精彩人生。
擴大優質教育資源供給。辦好人民滿意的教育，落實立德樹人根本任務，健全德智體美勞全面培育體系。完善基礎教育學齡人口地圖，優化校點布局和教師資源配置。深入實施“網鏈共享計劃”，高質量開展省內教育對口幫扶。推進職業教育“雙高計劃”建設，加強本科層次職業學校培育，探索實施職教高考制度改革。持續實施高等教育“登峰計劃”和高校“雙一流”建設“貢嘎計劃”，建設一批特色學院。促進民族地區教育高質量發展。實施重點青少年群體關愛服務行動，用心呵護孩子們健康成長。
加快建設健康四川。高水平建設國家醫學中心和區域醫療中心，持續加強國省市縣四級臨床重點專科建設。加快優質醫療資源擴容下沉，深化緊密型城市醫療集團、縣域醫共體建設，實施醫療衛生強基工程。促進醫療醫保醫藥協同發展和治理，深化公立醫院、醫保支付方式改革，擴大藥械集采范圍，支持創新藥臨床應用。建設省級醫保影像云。加大重大傳染病防治力度，加快高原病防治基地建設。建好用好國家中醫藥綜合改革示范區，推進中醫藥事業產業文化“三位一體”高質量發展。
推動文化體育事業發展。推進長征、黃河、長江等國家文化公園（四川段）建設。推進三星堆—金沙遺址系統性保護，持續開展考古發掘。加強歷史文化名城名鎮名村和傳統村落保護傳承。實施天府文藝名作高峰計劃和文學、影視、舞臺藝術、網絡文藝精品工程。開展優質文化資源直達基層行動。開展全省第三輪修志工作。加強全民健身場地設施補短建設。推進國家級高質量戶外運動目的地建設。辦好國際乒聯混合團體世界杯、鐵人三項世界杯、成都網球公開賽、第十五屆省運會等重大賽事，持續培育“川超”等品牌賽事，爭取更多世界級、國家級重大單項體育賽事落地四川。
健全社會保障體系。實施社保高質量參保行動，鼓勵支持靈活就業人員、農民工、新就業形態人員等參保。落實基本養老保險全國統籌制度，完善失業、工傷保險省級統籌制度。提高城鄉居民基礎養老金標準。健全分層分類的社會救助體系，穩步提高城鄉低保等兜底保障水平。做好退役軍人接收安置、撫恤優待。深入實施農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動計劃，加強殘疾人、失業人員等重點群體關心關愛。促進和規范公益慈善事業發展。
實現更高水平住有所居。統籌商品房和保障房建設，因城施策控增量、去庫存、優供給。加快構建房地產發展新模式，加大優質地塊供應，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動，打造“川居好房”。高質量推進城市更新，實施3000個老舊小區、120個老舊街區（廠區）改造，既有住宅加裝（更新）電梯6000部，改造2.5萬套（間）城市危舊房、2.6萬戶城中村，新（改）建燃氣、供排水管網4000公里。深化住房公積金制度改革，鼓勵有條件有需求的地方實行“以舊換新”、房票安置，加大對多孩家庭、進城農民、人才等群體購房支持力度，更好滿足群眾剛性和改善性住房需求。
（九）突出發展安全良性互動，建設更高水平平安四川法治四川。堅持在發展中固安全、在安全中謀發展，把工作做在前、問題抓在小、責任落在實，提升實質安全水平，切實維護經濟社會大局穩定。
堅定維護國家安全。把捍衛政治安全放在首位，突出保障事關國家長治久安、經濟健康穩定、人民安居樂業的重大安全，加強重點領域和新興領域國家安全能力建設。落實意識形態工作責任制。切實維護涉藏地區穩定。加強國家安全教育，筑牢人民防線。
著力提升安全生產水平。打好安全生產治本攻堅三年行動“收官戰”，緊盯道路交通、消防、有限空間、建筑施工、城鎮燃氣、危險化學品、工貿、礦山、文化旅游等重點領域，深化“一件事”全鏈條專項整治，把風險隱患找出來、管起來，把安全生產責任層層貫通落實到終端末梢和最小單元。加強安全生產考核巡查和督導檢查，持續推動重大事故隱患深查徹改、動態清零。強化食品藥品安全全鏈條監管。
有效防范應對自然災害。強化地震、極端暴雨、山洪泥石流、滑坡等災害預報預警科技攻關，完善災害預警響應機制。加強應急指揮通信保障能力建設，健全多元化應急物資儲備體系。推動地災防治向精細調查、精準監測、長效治理、點面雙控轉變，有序推進受地質災害威脅村（居）民避險搬遷安置。深化森林草原防滅火“防救治”一體化治理，持續推進“林電共安”攻堅戰三年行動。加強安全科普宣傳和應急演練，開展基層應急管理能力規范化建設。
防范化解經濟領域風險。多措并舉化解地方政府融資平臺經營性債務風險，嚴禁違規新增隱性債務。增加市縣自主財力，建立健全增收節支機制，兜牢基層“三保”底線。深入推進中小金融機構風險處置和減量提質，繼續保持對非法金融活動的高壓嚴打態勢。鞏固“保交樓”“保交房”成果，穩定房地產市場。
落實全面依法治省。做好民營經濟、科技創新等領域政府立法工作。加強行政執法協調監督，完善行政裁量權基準。推進行政執法、行政復議、行政訴訟、行政檢察銜接聯動，推動行政爭議實質化解。健全現代公共法律服務體系，編制實施“九五”普法規劃，深化法治鄉村（社區）建設。促進司法救助和社會救助相銜接。
加強和創新社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，縱深推進信訪工作法治化。完善志愿服務制度和工作體系。強化社會面、重點場所巡防守護和重大活動安全管理，嚴防發生重大公共安全事件。深入推進“深耕善治、以治促穩”，推動城鄉基層治理多元參與，深化社會治安整體防控體系建設，推進掃黑除惡常態化，強化禁毒防艾綜合防治，嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪活動。深化網絡空間安全綜合治理。鞏固提高國防動員能力，深化全民國防教育，加強雙擁工作。鑄牢中華民族共同體意識，深入開展民族團結進步創建。堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務治理法治化。
（十）突出政府履職效能，切實加強自身建設。堅持把黨的領導貫穿政府工作各領域全過程，在省委堅強領導下，緊緊依靠全省人民，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，當好執行者、行動派、實干家。
加強政治建設。堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，強化大局觀、執行力，確保“國之大者”“省之要事”高質量落實。進一步增強推進現代化建設的堅定堅韌和信心決心，清醒認識不確定難預料因素，以苦練內功應對風高浪急考驗，做最充分準備、爭取最好結果。踐行正確政績觀，為人民出政績，以實干出政績，自覺按規律辦事，堅決防范急功近利、弄虛作假、盲目蠻干。搶抓歷史機遇，時不我待促發展、惠民生、保穩定，統籌兼顧打基礎、增后勁、利長遠，努力創造經得起歷史、實踐和人民檢驗的業績。
依法履職盡責。加強法治政府建設，規范重大行政決策程序，運用法治思維和法治方式解決問題、開展工作。認真抓好巡視、審計、督查反饋問題整改和成果運用，主動接受人大依法監督、政協民主監督，自覺接受紀檢監察、司法、社會和輿論監督，高質量辦理人大代表建議和政協提案。加強新知識學習，密切關注經濟、科技前沿動態，增強工作的科學性、預見性、創造性。深入開展調查研究，向基層探索學習、拜人民群眾為師，讓決策和工作更加科學高效、更接地氣、更通民心。堅持目標導向問題導向，強化協同聯動，加強政策集成、資源統籌、力量整合，推動共建共治共享，凝聚高質量發展合力。強化決策閉環落實，增強一貫到底的行動力、穿透力，較真較勁攻難關、過經過脈抓具體、見根見底問質效，讓每項工作都落下去、實起來、干到位。
嚴明紀律規矩。鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果。持續整治形式主義為基層減負，讓基層有更多資源和精力務實功、干實事。堅持政府過緊日子，嚴控“三公”經費，嚴肅財經紀律，厲行節約、反對浪費，把錢用在發展緊要處、民生急難處。建設廉潔政府，深化群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，完善制度機制壓減權力尋租空間，構建親清政商關系，維護風清氣正干事創業的良好政治生態。
各位代表！騏驥迎春至，萬象啟新程。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹黨中央、國務院大政方針和省委決策部署，扛牢責任、攻堅克難、進取有為，確保“十五五”開好局、起好步，為譜寫中國式現代化四川新篇章不懈奮斗！
名詞解釋
1.“兩重”：是指國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。
2.“兩新”：是指大規模設備更新和消費品以舊換新。
3.“自審自發”：2024年12月22日，國務院辦公廳印發《關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》，提出“開展專項債券項目‘自審自發’試點”。下放專項債券項目審核權限，選擇部分管理基礎好的省份以及承擔國家重大戰略的地區開展專項債券項目“自審自發”試點，支持經濟大省發揮挑大梁作用。試點地區滾動組織篩選形成本地區項目清單，報經省級政府審核批準后不再報國家發展改革委、財政部審核，可立即組織發行專項債券，項目清單同步報國家發展改革委、財政部備案。
4.穩增長“21”條：2025年4月1日，省政府辦公廳印發《關于進一步推動經濟運行回升向好的若干政策措施》，提出加快消費恢復提振、幫助企業降本減負、推進企業快速成長、促進產業轉型升級等4個方面21條措施。
5.穩增長“18”條：2025年10月31日，省政府辦公廳印發《關于鞏固拓展經濟回升向好勢頭的若干政策措施》，針對消費、生產、流通、提振預期等重點領域提出18條具體舉措，鞏固拓展經濟回升向好勢頭。
6.六大科技專項：省委十二屆五次全會明確提出，要實施前沿科技攻堅突破行動，全力推進人工智能、航空航天、先進裝備、生物制造、清潔能源、先進材料等6個重大科技專項，著力突破一批關鍵核心技術。
7.“雙向揭榜掛帥”：企業找技術、成果找市場“雙向揭榜掛帥”的簡稱，其中“企業找技術”聚焦產業“卡脖子”核心技術、行業關鍵共性技術等，由技術供給方帶團隊、帶技術揭榜；“成果找市場”以國省級科技獎勵成果、高層次人才技術成果、中試成果等為重點，由成果需求方帶資金、帶場景揭榜。
8.“燈塔工廠”：由達沃斯世界經濟論壇牽頭的“全球燈塔工廠”評選自2018年啟動以來，被視為全球智能制造“頂級認證”。獲得該項認證的企業，都是全球制造業領域智能制造和數字化最高水平的示范性工廠。
9.耕地林地園地空間治理“一張圖”：2025年初，自然資源部將四川確定為開展耕地林地園地空間治理“一張圖”試點的4個省份之一，支持科學確定林地保有量目標、優化地類認定規則、優化發展與安全空間布局。2025年6月26日，自然資源廳會同農業農村廳、省林草局等6部門聯合印發《四川省耕地林地園地空間治理“一張圖”建設總體方案》，通過加快數據歸集共享，系統研究在“一張圖”上統籌解決耕地林地園地等自然資源空間管理矛盾沖突，推進耕地林地園地“三圖”合一，構建跨層級、跨部門的統一地理底圖，開發多部門聯動審批、項目選址選線、高標準農田“一圖管田”等應用場景，力爭實現基于“一張圖”優服務、強監管、惠民生。
10.優化環境“五個專項治理”：2025年6月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《四川省優化民營經濟發展環境專項治理工作方案》，部署開展違規設置市場準入門檻、拖欠企業賬款、侵害企業產權和企業家合法權益、涉企違規收費罰款以及涉企執法檢查“五個專項治理”，進一步優化民營經濟發展環境。
11.“網鏈共享計劃”：四川省在“四川云教”試點探索基礎上，以公益普惠和優質均衡為基本方向，以部分優質普通高中學校和義務教育學校為領軍引領學校，將全省所有中小學校接入網鏈，結點成鏈、織鏈成網，通過校長書記共研治理、教師線上線下共同教研、學生共享優質教育資源、學校跟崗培訓交流互動等方式開展聯盟活動，構建覆蓋全省的優質資源遠程共享體系，促進基礎教育優質均衡發展。
12.“雙高計劃”：2024年教育部提出啟動以“辦學能力高水平、產教融合高質量”為目標的新一輪中國特色高水平高職學校和專業建設計劃。
13.重大慢性病防治“四早”工程：重大慢性病綜合防治早預防、早干預、早發現、早診治工程。
14.“暖心驛站”：面向外賣騎手、快遞小哥、貨車司機、網約車司機等新就業群體，提供飲水、休息、充電等普惠性、便捷性暖心服務。
15.“六橫六縱”現代化水網體系：“六橫”指六個橫向輸水大動脈，包括都江堰灌區、引大濟岷、長征渠引水、向家壩灌區、引雅濟安、南水北調西線6個工程；“六縱”指六個縱向輸水大動脈，包括武都引水、升鐘灌區、亭子口灌區、罐子壩灌區、川渝東北一體化水資源配置、大橋灌區6個工程。
16.“四向八廊”綜合交通走廊：東南西北4個方向8條進出川綜合交通走廊，東向長江北走廊、長江南走廊，西向川甘青走廊、川藏走廊，南向川黔粵桂走廊、川滇走廊，北向川陜京走廊、川陜蒙走廊。
17.科技英才領航工程和“雙千”計劃：科技英才領航工程是指聚焦科技創新與產業創新深度融合發展，每年布局實施一批頂尖科技人才、基礎研究領銜科學家、“頂青”科技人才、科技創新創業人才四類人才專項，構建引育并重、相互銜接的科技人才支持體系。“雙千”計劃是指面向共建“一帶一路”國家實施千項合作項目、開展千名青年科學家交流。
18.創新藥“護苗”行動：按照國家關于創新藥發展相關部署，聚焦四川創新藥優勢賽道和前沿領域，構建創新藥研發—驗證—生產—應用全鏈條跟蹤服務體系，推動創新成果有序轉化和新藥上市，培育醫藥領域新質生產力。
19.醫保影像云：通過數字膠片集中帶量采購，構建四川省醫保影像云存儲中心，推動我省醫療機構影像數據省級存儲，實現“患者可閱，醫院可查，醫保可核”。
20.“一件事”全鏈條專項整治：針對某一類安全風險突出、群眾反映強烈、事故多發的重點問題，由一個部門牽頭、多個部門協同，貫通生產、銷售、流通、使用、回收等各個環節，推進系統治理、源頭治理、綜合治理。
